臺州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臺州市征收集體土地房屋補(bǔ)償安置辦法的通知

臺政辦發(fā)〔2018〕71 號

臺州市征收集體土地房屋補(bǔ)償安置辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范集體土地房屋征收與補(bǔ)償工作，保障城鄉(xiāng)建設(shè)順利進(jìn)行，維護(hù)房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域范圍內(nèi)因征收集體所有土地涉及房屋及其附屬設(shè)施的補(bǔ)償、安置活動（以下簡稱征地房屋補(bǔ)償），適用本辦法。

第三條 征地房屋補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、公平補(bǔ)償、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則，保證被補(bǔ)償人享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第四條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定的職責(zé)， 做好本行政區(qū)域內(nèi)征地房屋補(bǔ)償管理工作。

市、縣（市）國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)征地房屋補(bǔ)償指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)（規(guī)劃）、農(nóng)業(yè)、 公安、市場監(jiān)管、人力社保、民政等行政管理部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好征地房屋補(bǔ)償管理工作。

市、縣（市）人民政府確定的征收集體土地房屋補(bǔ)償安置管理部門（以下簡稱補(bǔ)償人），組織實(shí)施本行政區(qū)域的征收集體土地房屋補(bǔ)償與安置工作。

第五條 補(bǔ)償人可以委托征地房屋補(bǔ)償實(shí)施單位（以下簡稱 征遷人）承擔(dān)征收集體土地房屋補(bǔ)償安置的具體工作。

征遷人不得以營利為目的，其實(shí)施征地房屋補(bǔ)償工作所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障。

補(bǔ)償人對征遷人在委托范圍內(nèi)實(shí)施的征地房屋補(bǔ)償安置行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為承擔(dān)法律責(zé)任。

第六條 補(bǔ)償人應(yīng)當(dāng)建立、健全補(bǔ)償安置檔案管理制度，加強(qiáng)對補(bǔ)償安置檔案資料的管理。

第七條 全市各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)征地房屋補(bǔ)償信息化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)信息資源共享。

第八條 任何單位和個人對違反本辦法的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府或主管部門檢舉和控告，接到檢舉和控告的有關(guān)人民政府或主管部門對投訴事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、依法調(diào)查處理。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況予以審計(jì)，并公布審計(jì)結(jié)果。

第二章 征遷管理

第九條 征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定進(jìn)行征收土地公告，并由市、縣（市）國土資源管理部門在其網(wǎng)站和被補(bǔ)償人所在村發(fā)布公告。

征遷人應(yīng)當(dāng)組織征地房屋補(bǔ)償調(diào)查登記和確認(rèn)工作。被補(bǔ)償人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持有效權(quán)屬證明材料到指定地點(diǎn)辦理征地房屋補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。

第十條 土地征收公告發(fā)布后, 補(bǔ)償人應(yīng)當(dāng)將征收集體土地涉及房屋范圍函告有關(guān)部門暫停辦理下列事宜：

（一）函告公安部門暫停辦理戶口的遷入、分戶；

（二）函告有關(guān)部門暫停辦理房屋的買賣、調(diào)劑、調(diào)換、翻（擴(kuò)）建、析產(chǎn)、贈與、租賃、抵押等；

（三）函告市場監(jiān)管部門暫停核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照。暫停辦理有關(guān)事宜的期限一般不超過三年。因情況特殊需要延長的，應(yīng)當(dāng)在期滿前 30 日內(nèi)報(bào)經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)。

暫停期間內(nèi)，因出生、婚嫁需遷入戶口，或者復(fù)退軍人、離退休人員、大中專院校學(xué)生以及刑滿釋放人員回原籍確需辦理戶口遷入的，公安部門應(yīng)當(dāng)按照戶籍管理規(guī)定辦理戶口遷入手續(xù)， 并及時(shí)抄告征遷房屋所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

被補(bǔ)償人在征地房屋正式補(bǔ)償安置前出生的人口應(yīng)當(dāng)作為安置人口。

第十一條 調(diào)查登記和確認(rèn)后，補(bǔ)償人應(yīng)當(dāng)組織編制征地房屋補(bǔ)償實(shí)施方案。

征地房屋補(bǔ)償實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、征遷人、拆遷范圍、補(bǔ)償安置的方式和標(biāo)準(zhǔn)、簽約期限、過渡方式、過渡期限和實(shí)施步驟等。

第十二條 征地房屋補(bǔ)償實(shí)施方案報(bào)有關(guān)人民政府批準(zhǔn)前， 補(bǔ)償人應(yīng)當(dāng)在被補(bǔ)償人所在村發(fā)布公告,告知被補(bǔ)償人和其他利害關(guān)系人有提出意見或要求舉行聽證的權(quán)利。

被補(bǔ)償人和其他利害關(guān)系人申請聽證的，應(yīng)當(dāng)在 5 個工作日內(nèi)提出聽證申請，補(bǔ)償人應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起 20 日內(nèi)組織聽證，聽取被補(bǔ)償人的意見；逾期未提出的，視為放棄聽證。

征地房屋補(bǔ)償實(shí)施方案逐級上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

第十三條 補(bǔ)償人應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償評估項(xiàng)目向社會進(jìn)行公告，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)（下稱評估機(jī)構(gòu)）在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)名。在征遷人和被補(bǔ)償人代表的公開監(jiān)督下，采取少數(shù)服從多數(shù)、搖號、抽簽等方式確定一家評估機(jī)構(gòu)，由補(bǔ)償人與評估機(jī)構(gòu)簽訂委托評估協(xié)議，評估費(fèi)用由補(bǔ)償人承擔(dān)。

評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按約定向委托人提供全部被評估房屋的整體估價(jià)報(bào)告和分戶報(bào)告。

第十四條 征地房屋補(bǔ)償評估過程中，被補(bǔ)償人不配合、不提供相關(guān)資料的，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)部門前期登記材料和影像資料進(jìn)行評估，并在評估報(bào)告中說明有關(guān)情況。

第十五條 評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其名稱、評估因素、評估依據(jù)、評估價(jià)格等主要情況在被補(bǔ)償人所在地公示，接受社會監(jiān)督。公示時(shí)間不少于10日。

當(dāng)事人對評估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到評估報(bào)告之日起5個工作日內(nèi)，向評估機(jī)構(gòu)提出復(fù)核評估書面申請。評估機(jī)構(gòu)自收到復(fù)核申請之日起 10 個工作日內(nèi)出具復(fù)核結(jié)果并送達(dá)。

當(dāng)事人對復(fù)核結(jié)果仍有異議的，可以在收到復(fù)核結(jié)果后10個工作日內(nèi)向補(bǔ)償人書面申請。補(bǔ)償人受理申請后，可委托房地產(chǎn)價(jià)格評估專家委員會對評估結(jié)果進(jìn)行鑒定，房地產(chǎn)價(jià)格評估專 家委員會出具的鑒定結(jié)論可作為評估依據(jù)。補(bǔ)償人應(yīng)當(dāng)自受理之 日起 30 個工作日內(nèi)作出書面回復(fù)。

第十六條 補(bǔ)償人與被補(bǔ)償人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定簽訂征地房屋補(bǔ)償協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)載明補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償金額及支付期限、安置方式、安置用房面積、安置地點(diǎn)、搬遷期限、過渡方式、過渡期限和違約責(zé)任等事項(xiàng)。

第十七條 被補(bǔ)償人應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)被補(bǔ)償房屋及其附屬物的產(chǎn)權(quán)、戶籍等有關(guān)情況，并提供土地權(quán)屬證明等材料。

補(bǔ)償人應(yīng)當(dāng)查明被補(bǔ)償人的戶籍、被補(bǔ)償房屋及其附屬物狀況等事項(xiàng)，并建立相應(yīng)的征遷房屋檔案管理資料。

第三章 補(bǔ)償與安置

第十八條 補(bǔ)償人應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征遷房屋的用途給予補(bǔ)償安置。

未經(jīng)縣級以上人民政府及有關(guān)部門批準(zhǔn)或認(rèn)可改變房屋用途的，征遷時(shí)按原房屋用途補(bǔ)償。

第十九條 被補(bǔ)償人應(yīng)當(dāng)提供合法房屋的權(quán)屬來源依據(jù)。主要包括集體土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證，或農(nóng)村村民建房批準(zhǔn)文件、村鎮(zhèn)集體建設(shè)用地批準(zhǔn)文件以及其他有效證明文件等。

第二十條 拆遷范圍內(nèi)的違法建筑、超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑和其他沒有合法房屋權(quán)屬來源依據(jù)的房屋，應(yīng)當(dāng)自行拆除，不予安置。

第二十一條 被補(bǔ)償人可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置、貨幣安置、遷建安置等多種安置途徑。

產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置是指由補(bǔ)償人提供住宅用房作為產(chǎn)權(quán)調(diào)換，安置被補(bǔ)償人。

貨幣安置是指由補(bǔ)償人提供相應(yīng)的補(bǔ)償資金，由被補(bǔ)償人自行安置。

遷建安置是指由補(bǔ)償人提供遷建用地和費(fèi)用，被補(bǔ)償人自行建造安置用房。

產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置和遷建安置地點(diǎn)的確定應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，安置標(biāo)準(zhǔn)按市、縣（市）人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 住宅用房以產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置為主，根據(jù)實(shí)際情況，可以實(shí)行貨幣安置和遷建安置。

非住宅用房及集體公共設(shè)施等房屋，原則上實(shí)行貨幣安置； 符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及市、縣（市、區(qū)） 人民政府規(guī)定的其他條件的，也可以實(shí)行遷建安置。

第二十三條 被征遷房屋的合法補(bǔ)償面積，應(yīng)按照被補(bǔ)償人提供的合法房屋權(quán)屬來源證明文件記載的建筑面積計(jì)算。住宅用房的附屬設(shè)施，不作為住宅用房安置依據(jù)，但應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)補(bǔ)償。

被補(bǔ)償人無法提供集體建設(shè)用地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證，以有效建房審批文件載明的建筑占地面積結(jié)合批準(zhǔn)的建筑層次計(jì)算建筑面積。

第二十四條 補(bǔ)償人應(yīng)當(dāng)對被補(bǔ)償房屋的權(quán)屬和可補(bǔ)償安 置面積、搬遷期限等在房屋征遷范圍內(nèi)予以公示；未經(jīng)公示的，不得作為補(bǔ)償安置依據(jù)。公示時(shí)間不少于10 日。

公示期間內(nèi)，對公示內(nèi)容有異議的，異議人可向補(bǔ)償人提出，補(bǔ)償人應(yīng)當(dāng)予以核查并依法確認(rèn)房屋權(quán)屬和可補(bǔ)償安置面積。

第二十五條 對拆除有產(chǎn)權(quán)糾紛的房屋，在簽約期限內(nèi)無法處理到位的，由征遷人向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全手續(xù)。糾紛調(diào)處后，按規(guī)定落實(shí)補(bǔ)償安置。

第二十六條 在房屋征遷過程中，對產(chǎn)權(quán)人搬家、設(shè)備遷移安裝、停產(chǎn)停業(yè)損失、無法恢復(fù)使用的設(shè)備重置、過渡期內(nèi)的臨時(shí)安置等應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 補(bǔ)償人提供的安置用房和安置過渡用房應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范要求和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并按有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收合格。

第四章 異議處置和執(zhí)行

第二十八條 在補(bǔ)償公告確定的搬遷期限內(nèi)，被補(bǔ)償人就補(bǔ)償安置方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、評估結(jié)果、安置面積、搬遷期限、過渡方式、過渡期限等有異議的，可以與征遷人協(xié)商處理。

第二十九條 協(xié)商不成的，補(bǔ)償人應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償安置決定書面告知被補(bǔ)償人。被補(bǔ)償人不服的，可以在收到書面告知之日起60日內(nèi)依法申請行政復(fù)議，也可以在收到書面告知之日起 6 個月內(nèi)向人民法院提起訴訟。行政復(fù)議、訴訟期間，不影響補(bǔ)償安置實(shí)施。

第三十條 被補(bǔ)償人在書面告知確定的搬遷期限內(nèi)拒不搬遷的，在補(bǔ)償人按貨幣補(bǔ)償方式結(jié)算補(bǔ)償款并辦理公證提存后，由被征地房屋所在地的市、縣（市）國土資源部門責(zé)令所有權(quán)人交出土地和房屋等附著物，在責(zé)令交出土地和房屋等附著物搬遷 期限內(nèi)，仍未搬遷的，可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

上述補(bǔ)償款提存應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被補(bǔ)償人。

第五章 責(zé)任追究

第三十一條 被補(bǔ)償人在原房屋產(chǎn)權(quán)、使用狀況等方面弄虛作假，騙取超面積安置或者超額補(bǔ)償?shù)模捎嘘P(guān)部門依法追究法律責(zé)任。

第三十二條 拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 從事補(bǔ)償工作的國家機(jī)關(guān)工作人員在公務(wù)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第三十四條 評估機(jī)構(gòu)或者估價(jià)師出具虛假或者重大差錯 的評估報(bào)告的，由發(fā)證機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十五條 因成片開發(fā)建設(shè)，征收集體土地房屋拆遷涉及零星國有土地上房屋及其附屬物拆遷的，可按本辦法實(shí)施管理，但其補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)和方式按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》執(zhí)行。

因農(nóng)村公益建設(shè)、村莊整治、土地整理等占用集體土地涉及集體土地房屋拆遷的，可參照本辦法補(bǔ)償安置。

第三十六條 被補(bǔ)償人是指征收集體土地涉及補(bǔ)償?shù)姆课菁捌涓綄傥锏暮戏ㄋ袡?quán)人。

第三十七條 本辦法所稱的住宅用房是指依法取得的用于生活起居的房屋。

本辦法所稱的非住宅用房是指依法取得的除住宅用房及其附屬設(shè)施以外的房屋。

本辦法所稱的附屬設(shè)施是指住宅用房附屬的經(jīng)認(rèn)定合法的畜舍、門斗及建于宅基地以外的廁所等設(shè)施。

第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。國家和省對集體土地及房屋等附著物征收補(bǔ)償安置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市政府原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。